俄罗斯资产被冻结：世上没有不带刺的玫瑰

俄罗斯数十亿美元资产被西方冻结的经历令世界许多国家严重担忧。 中国、沙特阿拉伯和印度尼西亚已集体致信欧盟，坚决要求“不要支持没收冻结的俄罗斯资产的想法”。 这三个国家“私下”要求布鲁塞尔“继续顶住美国和英国没收2100亿欧元（编者按莫斯科称2600亿欧元）国有资产的压力，其中包括俄罗斯中央银行的货币和证券。 这三个国家在信息中强调，“没收将开创一个危险的先例”，这将“严重损害欧洲金融机构的声誉”，并将不可避免地“导致前所未有的欧洲银行资本的外逃”。

这三个阿拉伯-亚洲国家是在 2024 年 3 月发布公告之后发出此消息的，根据该公告，欧盟委员会“打算将俄罗斯冻结资金两年内累积的利息用于购买和随后向乌克兰供应军事装备”。 根据利率计算，预计 2024 年固定资产产生的收入将达到 30 亿欧元左右，这将使基辅受益。

在欧盟高级代表何塞普·博雷尔提出“将这些收入的90%通过欧洲和平基金用于军事装备供应”的提议后，欧盟委员会主席乌苏拉·冯德莱恩也宣布“欧盟领导人之间已达成一项协议，最早将于 2024 年 7 月开启使用俄罗斯资金支持乌克兰”。

在布鲁塞尔似乎即将进入被克里姆林宫称为“盗窃和抢劫”计划的关键之际，中国及其盟友警告西方，“用莫斯科冻结的资产来援助基辅政权可能会因使用该手段而遭受报复和丧失经济实力”。 尤其是泽连斯基已失去总统合法性，泽连斯基与弗拉基米尔·普京不同，他不想冒下台的风险，取消了宪法规定于3月31日举行的乌克兰总统选举。

欧洲、英国和美国有关制裁的法律规定“仅冻结资产，而不是没收资产”。 唯一的例外涉及被视为“非法活动收益”的资产，但对于“已冻结资产产生的利润”并没有具体规则，而欧洲策略正是基于这一“弱点”。 简单来说，“不触及主要资金，但夺取其利益”，就是欧盟为了尽可能避免法律问题，将俄罗斯的部分财力用于乌克兰的一种妥协。

关于扣押莫斯科资产的协议的宣布使欧洲大陆的银行陷入了颤抖状态，因为他们担心如果被迫参与将俄罗斯资金转移到乌克兰，就会受到俄罗斯的法律诉讼。 但也有人认为，布鲁塞尔的“长臂”甚至可能“夺取受欧洲制裁的自然人或俄罗斯公司账户中的资产利益”。

乌克兰冲突爆发两年来，布鲁塞尔已将 2200 多名俄罗斯联邦公民列入黑名单并冻结其银行账户。 同时，俄罗斯税务局表示，截至去年底，53.91万名俄罗斯公民在外国银行的182万个账户中持有约700亿欧元。

俄罗斯则威胁“将对所有可能参与此次行动的人进行报复”，将其定义为违反国际法，并在过去两年采取措施扣押西方公司的资产。 这些公司一方面被西方的反俄政策逼到绝境，被迫放弃俄罗斯非常富裕的市场，另一方面又被克里姆林宫逼迫出售其产品导致资产大幅折扣。

正如俄罗斯财政部长安东·西卢安诺夫2024年2月26日接受“俄新社”通讯社采访时表示，“俄罗斯央行2600亿欧元的证券和现金中，约有70%被冻结在比利时央行的账户中”。金融服务公司 Euroclear，2023 年前 9 个月应计利息约为 30 亿欧元”。 谨慎的西卢阿诺夫表示，过去两年俄罗斯也“冻结了同等数额的西方资产”。

事实上，克里姆林宫冻结的西方资产比俄罗斯资产多出数倍。 国家杜马（俄罗斯议会下议院）议长 Vjacheslav Volodin 估计被冻结的外国投资达 5000 亿美元。 （约4640亿欧元）。 俄罗斯央行本身写道，“俄罗斯经济中的外国活动总额相当于 11,800 亿美元”，而外国直接投资 (FDI) 估计为 5,050 亿美元，其中自俄罗斯在乌克兰的特别军事行动开始时，欧盟、七国集团、澳大利亚和瑞士的资金总额为2880亿美元（约合2670亿欧元）。

Francesco Lenzi 在《Il Fatto Quotidiano》中写道：“真正让欧洲人担心的是，除了仍然在俄罗斯运营的欧洲资产将遭受类似待遇的风险之外，没收可能会损害欧元体系在海外的吸引力。” 对于世界上许多国家来说，这将是西方一项新的非法行动，类似于对阿富汗、伊拉克和利比亚的未经授权的入侵。