文章作者: 杜桑·普罗罗科维奇

塞尔维亚这个小但非常独立的巴尔干国家发现自己处于以中国和俄罗斯为代表的金砖国家集团与以美国为首的所谓“西方集体”的中间

约瑟夫·斯大林

斯大林早已去世,但他的方法在外交政策中的运用至今仍然存在。尽管内部分歧严重,内战几乎无限期地持续下去,军事和经济潜力与国际关系中的竞争对手相比较差,并且在世界舞台上受到部分孤立,但苏联仍然显着扩大了其在其他欧洲国家的影响力。对非正式结构(通常是其他国家的共产党)和激进意识形态话语(旨在彻底改变内部结构)的依赖增加了新政治概念的支持者数量,从而增加了加强苏联影响力的渠道数量。与他的竞争对手不同,斯大林了解我们现在所说的战略文化的范围。通过战略文化,意识形态叙事首先通过非正式结构合法化,然后尽可能地“攻击”和“征服”正式结构。在一些地方,共产党人掌权,而在另一些地方,他们则代表着强烈的反对派。

西方集体面临着重大的内部分裂,旷日持久的政治冲突可能会演变成更尖锐的社会冲突,其军事和经济实力不断下降,其利益正在被挤出几个全球宏观区域。但西方集团的优势反映在其战略文化中。西方价值观是什么,一目了然。在这种背景下,其他非西方行为者的价值观往往并不完全清楚。依靠非正式结构(最常见的是非政府组织、媒体、政党和众多网络压力团体)和激进的意识形态话语(人权和自由的后现代概念化,体现在与性别平等相关问题的整合),美国欧盟继续保持其影响力。在某些地方,这种影响力更强——以至于甚至连正式结构都在他们的控制之下,而在某些地方,这种影响力则更弱——因此,由于它的存在,主导结构的替代品被创造出来,但由于新政治概念的支持者,这种影响力仍然存在。在欧洲国家这种影响力更强,因此官方政策也走“跨大西洋路径”。也许非西方行为者行动中的最弱点与他们在正式战略的基础上制定针对欧洲国家的战略这一事实有关。贝尔格莱德政界和知识界对俄罗斯2006年对黑山脱离塞尔维亚的支持表示不信任。克里姆林宫给出的“这将改善莫斯科与波德戈里察之间的双边关系并稳定巴尔干局势”的解释并没有让塞尔维亚人信服。当时已经很清楚,分裂提议的目的是巩固北约在巴尔干地区的地位。因为,尽管黑山主要政治领导人米洛·久卡诺维奇(Milo Djukanović)向莫斯科发表了正式声明并向莫斯科致辞,但在非官方层面上正在玩着不同的游戏。但即便如此,大多数塞尔维亚人仍然反对加入北约。地缘政治工程首先通过黑山的分离,然后通过非正式机构的持续努力,为前南斯拉夫联盟共和国部分地区正式纳入北约创造了条件。同样重要的是,塞尔维亚已成为一个内陆大陆国家。

同样,中国对中东欧实施“16+1”概念的乐观态度也遭到了贝尔格莱德的极大怀疑。中国对每个人一视同仁,就好像所有欧洲国家在决策上都是独立的。但他只是考虑到了大多数欧洲国家都具有附庸地位的事实。北约和欧盟在很大程度上都致力于这一目的。后者与中国的分离以及与一些欧洲国家商定的所有项目的延期表明,在美国的压力下,人们可以多么迅速、轻松地改变观点。非正式结构再次发挥作用并影响官方政策的变化。

南斯拉夫贝尔格莱德,1999 年 3 月 28 日——数千名南斯拉夫公民走上贝尔格莱德街头庆祝塞尔维亚国庆日,并抗议北约对其国家的袭击。

在世界非西方国家,塞尔维亚被视为一个自由的主权国家、一个北约海洋中的岛屿、一个表明其奉行独立政策且不屈服于压力的国家

这个有点长的介绍对于解释感知的重要性也是必要的。在世界非西方国家,塞尔维亚被视为一个自由的主权国家、一个北约海洋中的岛屿、一个表明其奉行独立政策且不屈服于压力的国家。在世界西部地区,塞尔维亚被认为是一个弱国,没有欧盟就无法生存,当局面临压力时相对容易造成社会不稳定。确实,按照这种看法,塞尔维亚并不是很听话,但在压力下它在一定程度上屈服了。由于这种压力,西方非正式机构在塞尔维亚的活动不会造成问题。事实上,亚历山大·武契奇领导的现任政府给亲西方政党的活动带来了问题:它在每一个姿态中都试图最小化反对派的行动。然而,如果我们谈论其他非正式组织,在他统治期间,它们的影响力甚至有所增加。他创建塞尔维亚进步党这个“大帐篷”后,任命极端亲西方人士担任一些领导职务,这些人不仅维持并扩大了美国和欧盟在塞尔维亚政治体系中的影响力。于是,安娜·布尔纳比奇这个在塞尔维亚政坛完全边缘化的人物,就有机会三度当选总理,并在这个位置上呆了近七年。顺便说一句,布尔纳比奇从名不见经传的密歇根州诺斯伍德大学毕业后,自2002年起就在美国国际开发署驻塞尔维亚办事处工作,致力于地方政府发展问题。作为美国国际开发署的雇员,她领导创建了非政府组织国家地方经济发展联盟,在她参与政治后,该组织成为起草各种法律的中心,这些法律随后被国民议会通过。在没有其他资质的情况下,布尔纳比奇的性取向帮助她取得了成功。任命一名同性恋女性为政府首脑本应表明西方价值观是如何被接受的。在这方面,塞尔维亚当局决定在贝尔格莱德举办2022年欧洲骄傲节是一种耻辱。经过数十万公民抗议数周后,该活动被取消,但在美国大使克里斯托弗·希尔与总统亚历山大·武契奇会面后,该活动仍然举行。大约一百名来自欧洲的 LGBT 活动人士和贝尔格莱德外交使团的代表在由数千名警察把守的塔什马丹公园散步。经典的欧洲骄傲节没有成功,但最终还是发生了。这也许最能说明塞尔维亚政坛的情况。原则上,塞尔维亚为科索沃进行了四分之一个世纪的斗争,并没有接受北约名为“科索沃共和国”的项目,但与此同时,在非正式结构的压力下,官方政策正在逐步改变,不断做出让步,所谓“科索沃共和国”在国际关系中的地位逐步合法化。

在塞尔维亚,只有西方公司参与的战略项目数量呈指数级增长

塞尔维亚原则上没有对俄罗斯实施制裁,事实上它是欧洲唯一奉行这一政策的国家,但与此同时,在非正式结构的压力下,官方政策正在逐渐发生变化。引人注目的是,2014年乌克兰危机升级后,塞尔维亚缺乏与俄罗斯实施新的战略项目,而且自2022年以来,俄罗斯组织双边会议的邀请也没有得到回应(向塞尔维亚总统、塞尔维亚国家元首、外交和国民议会议长发出的邀请)。原则上,塞尔维亚和匈牙利一样是与中国合作最密切的欧洲国家,但与此同时,塞尔维亚总统与唐纳德·特朗普在2020年的一次简短会晤足以实际上暂停已经与中国华为公司协商好的安装5G网络的项目。

与此同时,我们注意到只有西方公司参与的战略项目数量呈指数级增长。一方面,自2010年北约通过新战略构想(其中能源安全被宣布为关键问题)以来,西方行为体一直在加紧努力消除俄罗斯在巴尔干地区的影响力。从那时起,与俄罗斯人一起规划和实施战略项目,特别是在能源领域,变得困难起来。自2022年以来,这几乎变得不可能。另一方面,2006年中国投资者河钢集团(在斯梅代雷沃收购了一家钢厂)和2018年紫金矿业(在博尔收购了一座铜矿和一家冶炼厂)的到来,并收购了这两家处于困境中的经济巨头的事件让美国和欧洲外交官感到震惊。

西方无意容忍北京对塞尔维亚日益增长的影响力,塞尔维亚的国内生产总值很大程度上取决于中国的生产力

目前塞尔维亚的国内生产总值很大程度上依赖于中国的生产力,这在西方集体看来是不可接受的。西方官员频繁访问贝尔格莱德并签署大量合同和备忘录具有战略性,与消灭俄罗斯和限制中国影响力有关。这一系列的最新事件是埃马纽埃尔·马克龙(Emmanuel Macron)的访问,期间双方就为塞尔维亚武装部队购买12架法国“阵风”飞机达成了协议,金额为27亿欧元。虽然这笔交易是最令人印象深刻的,但它并不是唯一达成一致的交易。另外还签署了11份双边文件,涉及能源、绿色议程、粮食安全、重要原材料和科学合作等领域。其中包括评估塞尔维亚民用核计划发展潜力的承诺书。与采购新军用飞机一样,这里也宣布了可能的重大转变,因为弗拉基米尔·普京在2019年访问贝尔格莱德期间与俄罗斯国家原子能公司签署了一份谅解备忘录。法国将在塞尔维亚建造核电站?这位能源部长在塞尔维亚政坛也是一个完全边缘化的人物,她的职业生涯始于在阿富汗工作的 CNN 制片人,后来从欧洲投资银行来到塞尔维亚政府,负​​责巴尔干地区的项目实施。在塞尔维亚的这场“核竞赛”中,她更倾向于哪一边?顺便说一下,前几年,法国投资者已经接管了贝尔格莱德机场的管理权,并开始在塞尔维亚首都建设地铁。如果流程透明,能源部长能否从其他贷方和投资者那里获得更好的报价?

贝尔格莱德一颂扬塞尔维亚和中国之间友谊的标语

虽然俄罗斯企业家不见踪影,而中国人则专注于工业(中国最后一项重大投资是开设轮胎厂),但近年来与西方机构合作实施了价值数十亿欧元的大型战略项目。该系列中的最新项目是 Jadar 项目,该项目涉及力拓在塞尔维亚西部开设一座锂矿。在马克龙之前,德国总理奥拉夫·肖尔茨访问了贝尔格莱德,说服塞尔维亚人迫切需要开发锂。事实证明,这对德国来说是必要的,因为欧盟生产商缺乏这种关键原材料,但塞尔维亚需要多少原材料的问题仍然悬而未决。因为目前还没有可靠的数据表明锂的开发会对环境造成什么后果。这似乎令人难以置信,但力拓对此主题的研究被宣布为官方机密。大多数科学家(其中包括国际公认的研究人员)认为后果可能是灾难性的,塞尔维亚科学与艺术学院通过组织一次大型科学会议宣布了这一点,引起了公众的警惕。塞尔维亚各地的抗议活动导致一些非西方媒体谈论政变和颜色革命。在这种情况下,抗议原因的问题仍然不确定。抗议是针对力拓和所有支持该公司的投资基金(包括黑石)的!当然,科学家的恐惧和公民的抗议都没有阻止亚历山大·武契奇为锂的开发发起积极的游说活动。他会成功吗?

根据9月初进行的一项民意调查(该调查由新塞尔维亚政治思想组织进行),近60%的塞尔维亚公民反对开设该矿,25%的人支持(其余尚未决定) 。非常有趣的是,受访者对谁将从可能的矿场开放中受益最大的观点表示:只有 21.7% 的受访者回答将是“塞尔维亚公民”,而近四分之三的人认为力拓将受益最大(23 ,8%)、德国(21.8%)和“现任政府”(18.5%)。最后,当谈到抗议这个一直有些敏感的话题时,56.22%的公民认为针对力拓的抗议是合理的,而32.2%的人则认为没有。

然而,这并不能保证Jadar项目将被放弃。首先,如果对购买军用飞机的主题进行研究,那么在是否从北约国家购买军用飞机的问题上可能会发现类似的结果。仅仅因为大多数公众反对某件事并不意味着它不会发生。

塞尔维亚政府和西方正在共同打击反西方反对派

其次,四分五裂的反对派,尤其是反西方的反对派,无法将公民的不满转化为有利的选举结果。这并不奇怪,因为这部分塞尔维亚反对派既没有接触到最重要的媒体,也没有外部支持,也没有稳定的资金。塞尔维亚政府和西方正在共同打击反西方反对派,因此其影响力也有限。亲西方的反对派可以指望在选举中获得四分之一或最多三分之一的选票,但这不足以吓倒政府。只是对于相当一部分公民来说,亲西方的反对派不是一个选择,因为他们不再相信欧盟,而北约的话题甚至不值得单独提及。这就是为什么欧盟和北约似乎更多地利用亲西方的反对派来向武契奇施加额外压力并指导他的行动。它们的存在正是为了帮助将非正式政治转变为正式政治。

由于替代媒体和社交网络,绝大多数公民以及部分知识分子和学术精英都持有一种立场。据相关民意调查显示,88%的塞尔维亚公民反对加入北约,只有40%的人赞成加入欧盟(IRI民意调查),71%的人认为俄罗斯是朋友,64%的人反对对俄罗斯实施制裁(欧洲事务民意调查显示,21%的人对此问题犹豫不决),多达75%的人认为中国是友好国家(欧洲事务研究所2023年12月的民意调查)。塞尔维亚公民的这种情绪是一种特殊的社会学现象,将在未来几十年内进行研究。西方国家声称这是俄罗斯媒体在塞尔维亚工作造成的后果,这看起来很荒谬。在塞尔维亚运营的俄罗斯互联网门户网站只有两家(Radio Sputnik 和 RT Balkans),覆盖范围有限,且无权全天播放广播和电视节目。俄罗斯或中国效仿西方模式创建的非政府组织、研究机构或专业协会的数量为零!公民的这种情绪与“俄罗斯的恶意影响”或“中国的影响”无关,而是有着完全不同的原因。

然而,另一部分面向西方、依靠非正式结构的精英却持有截然相反的观点。实践证明,这部分精英尽管遭到大多数公民的反对,却对当局的决策具有更大的影响力。因此与西方参与者实施了战略项目。

亚历山大·武契奇与习近平在贝尔格莱德举行峰会

在结束之前,有必要写一些东西来为亚历山大·武契奇辩护。塞尔维亚奉行多元外交政策。甚至更早(2006-2008年),科什图尼察担任总理时,就定义了所谓的“影响力平衡”政策。科什图尼察认识到一切事物和每个人都在欧洲一体化(西方战略文化)的形式下经过,并且西方在塞尔维亚的影响(以及随之而来的西方价值观)正在无限传播,科什图尼察当时就已经与非西方参与者进行制度化合作在当时的欧洲大陆(整个欧洲一体化普遍陶醉的时期)不仅具有前瞻性,而且代表了巨大的勇气。首先是与俄罗斯的关系,俄罗斯天然气工业股份公司进入塞尔维亚石油工业以及就南溪天然气管道建设达成协议。塞尔维亚外交政策多元化,并试图平衡外部势力对其的影响。这样,就可以避免对美国和欧盟的过度依赖(大多数东欧国家在欧洲一体化过程中有意无意地几乎完全依赖美国和欧盟)。亚历山大·武契奇延续了这一政策,试图与俄罗斯和中国保持高水平的关系(他还设法改善与土耳其、阿联酋、沙特阿拉伯以及一定程度上伊朗的关系,并试图加强与印度的关系) 。如果你看看他十二年的统治时期,他是成功的,特别是在改善与中国的关系方面。然而,过去十二年来,情况发生了变化。首先从 2014 年开始逐步实施,然后从 2022 年开始快速实施。

夹在扩大与非西方国家合作的愿望和西方政治上日益增加的攻击之间,他开始做出妥协,以减轻来自美国和欧盟的压力。这些妥协主要涉及对科索沃的让步,其中包括承认所谓的科索沃共和国机构的合法性并废除塞尔维亚共和国的机构,这些机构在他统治之前继续在科索沃塞尔维亚地区运作。第二阶段,当科索沃的让步无法再用来缓解压力时(现在实际上已经到了最后阶段,因为欧盟直接要求塞尔维亚允许所谓的科索沃共和国加入所有国际组织),与西方玩家达成了各种协议。因此,马克龙在贝尔格莱德,以及奥拉夫·肖尔茨的访问,此后开始积极游说力拓的利益,以及与美国的最新能源合作协议。

塞尔维亚的外交政策原则上没有变化,但西方在塞尔维亚的根本影响力已经开始增长。非正式结构很快转变为正式结构。基于战略文化,美国和欧盟有时甚至将其既定价值观强加于塞尔维亚政治生活。另一部分统治机构(例如负责与金砖国家合作的塞尔维亚政府副主席亚历山大·武林,或者被认为与莫斯科关系密切的内政部长伊维察·达契奇)公开宣传并试图通过他们的行动来展示塞尔维亚政治没有任何变化,但这种做法的规模非常有限。因此,问题来了:塞尔维亚的外交政策是否正在改变?亚历山大·武契奇了解社会情绪,他也清楚外交政策的任何急剧转变都可能让他失去权力。这就是为什么他确保政府中始终有主权主义者和与俄罗斯和中国合作的支持者。这就是为什么他与莫斯科和北京保持关系,并在贝尔格莱德特别欢迎习近平。然而,他很清楚非正式结构的影响,以及如果他与美国和欧盟展开“正面战争”可能给他造成的损害。在西方,无论是在美国民主党中,还是在欧盟的自由派和“绿党”中,都不乏对塞尔维亚的某种顽抗行为感到非常恼火的政客,因此希望取代武契奇,从而增加压力并破坏塞尔维亚的稳定。这些人坚信,武契奇之后,只有与华盛顿和布鲁塞尔充分合作的亲西方结构才能上台。面对此类威胁,武契奇正在利用与马克龙、肖尔茨、力拓、黑岩和其他西方代表的协议来支付维持原则性政策的费用并争取时间。这是正确的方法吗?这样就能保住原则性的政策吗?赢得时间有什么用?有很多问题,但没有确切的答案。欧洲政治的不确定性很大,国际关系的进一步发展也绝对不可预测。

克里姆林宫邀请塞尔维亚参加下一届金砖国家领导人会晤

弗拉基米尔·普京邀请亚历山大·武契奇参加即将在喀山举行的金砖国家峰会也应在这一背景下予以考虑。尽管政策原则上保持不变,但非西方世界对塞尔维亚外交政策的看法似乎正在发生变化。细节决定成败,这些细节表明西方在塞尔维亚的影响力正在增强。尽管它永远不会成为欧盟成员(现在这是肯定的,因为欧盟在谈判的第35章中包括了对所谓科索沃共和国的事实上的承认),而且欧盟正在经历自成立以来最大的危机。自建国以来,塞尔维亚如今与主要欧盟成员国在战略项目上的合作比其历史上以往任何时候都更大、更深。普京需要澄清一些问题。受邀参加金砖国家领导人会晤,各方面都令人印象深刻,受到塞尔维亚民众的热烈欢迎。

尽管这并不是邀请塞尔维亚成为金砖国家的成员——由于目前的情况,这是不现实的——但即使是间接参与这种形式的工作对于一个欧洲小国来说也是非常重要的。但由于担心美国和欧盟的反应以及贝尔格莱德所有非正式机构的启动,武契奇实际上在第一天就拒绝了他,并表示10月中旬贝尔格莱德将有很多外国客人。由于公众反应强烈,他第二天软化了最初的声明,强调由于会议日程繁忙,尚未做出决定。在去喀山旅行带来的好处和去贝尔格莱德旅行可能带来的坏处之间,后者似乎在当前的评估中占主导地位。为什么后者不应该更重要呢?除了武契奇之外,俄罗斯和中国在贝尔格莱德还能指望谁?

莫斯科和北京都没有能够向塞尔维亚当局施加压力的非正式机构。与美国和欧盟不同的是,美国和欧盟已经为这一计划努力了三十年。因此,塞尔维亚的外交政策原则上保持不变。希望非西方球员对塞尔维亚的看法保持不变,并解释为什么它不如西方以及为什么需要这种让步。与此同时,西方在塞尔维亚的影响力不断增强,体现在对美国和欧盟的依赖程度加大。既定的影响力平衡正在逐渐被打破。这可能是一种保证,即西方对塞尔维亚的看法将保持不变,这对塞尔维亚本身不利,但足以让合作继续以同样的速度进行,并且不会出现严重破坏稳定的企图。

塞尔维亚必须敞开与金砖国家合作的大门,认识到这一平台在未来的作用,而不是关闭与欧盟的大门,认识到这可能在当前造成的后果。这行得通吗?答案取决于欧洲政治的未来发展和国际关系的进一步走向。推行这一政策的回旋余地正在日益缩小。

科学政治学教授、博士

杜桑·普罗罗科维奇