他们的非洲

什么时候政变不是一个非法的政变？当它推翻了一场深埋已久的历史政变？萨赫勒国家联盟，又称萨赫勒国家联盟 (AES)，于 2024 年 7 月成立，是一个由布基纳法索、马里和尼日尔三个国家组成的政治联盟。这些国家都有着共同的历史遗产，即曾被法国殖民，随后通过一项由巴黎推动的被称为“法非”的政策在经济上受到法国控制。在西非国家经济共同体 (ECOWAS) 威胁要以军事行动干预来扭转 2023 年尼日尔发生的政变后，AES 在此迫切情况下得以成立。马里在 2021 年经历了一场政变，布基纳法索在 2022 年屈服于军事统治。这三个国家都由军事统治者控制，他们团结一致，承诺在内部和外部威胁面前相互保卫，尤其是他们一致认为西非国家经济共同体行为中体现的是“新殖民主义”，以及法国作为其前殖民大国通过其法非政策发动了“不为人知”的历史政变。马里、几内亚、布基纳法索和尼日尔的政变领导人有一个计划，要将法国军队从其领土上赶出去，并将他们的经济从法国公司中解放出来。

1885 年欧洲瓜分非洲之后，法国殖民了非洲大陆的很大一部分，到 1960 年，它控制了西非和中非五百多万平方公里的土地，面积是法国的十倍多 (1)。尽管这些国家从法国获得了“独立”，但很快就发现，这只是形式上的独立，而不是实质上的真正独立。法国将其前殖民地与它们无法控制的货币体系捆绑在一起，与它们之间始终存在着一个难题。更具体地说，巴黎建立了非洲金融共同体 (CFA)，要求后殖民时期的非洲国家将至少一半的外汇储备存入法国银行。值得注意的是，“法国是第一批被希特勒打败的国家之一，但即使在德国占领期间，它仍然保留了殖民地”(2)。随后，“二战后，在戴高乐的领导下，法国拒绝给予其非洲殖民地真正的独立……今天，这些模棱两可的政策又回来困扰着这些非洲国家”(3)。法非控制政策虽有所变化但基本保持不变，其依据是 1920 年至 1924 年法国殖民地部长阿尔伯特·萨罗 (Albert Sarraut) 的观点，他指出，就帝国经济而言，“殖民地对母国来说仅仅意味着一个特权市场，它可以从中获得所需的原材料，并反过来倾销自己的制成品”(4)。

塞内加尔小说家布巴卡尔·迪奥普 (Boubacar Diop) 指出，法非政策确立的基础是“对所谓主权非洲国家的持续征服”（5），因为法国在阿尔及利亚和印度支那的失利让巴黎相信“更明智的做法是给予其在撒哈拉以南非洲的殖民地名义上的独立，同时对其严加管束……渐渐地，法兰西帝国从残暴的监督者变成了缺席的地主”（6）。迪奥普进一步指出，最初，任何潜在的非洲国家元首都会接受戴高乐将军及其非洲事务顾问雅克·福卡尔 (Jacques Foccart) 的非正式采访，但不会公开发表，他们期望如果这些非洲领导人“当选”，他将“将国家的资源交由法国支配，并在联合国定期与法国一起投票”（7）。通过将法非政治工具化和运作化，巴黎将“非洲外交政策定义为‘法国总统专属领域’（8）。这就是法国自 60 年代至今一直保持其世界强国地位和一定影响力的方式”（9）。作为回报，“傀儡”国家元首的好处是，他可以监禁政治对手，挪用国家资金，“而不必担心受到丝毫谴责”，而且这个“运转良好的引擎只通过秘密渠道和暗网运转”，因此没有证据可以向毫无戒心的公民揭露这一点（10）。此外，巴黎毫不犹豫地进行军事干预，以扭转破坏其对非洲政治傀儡的控制并破坏其在法非领土上的主导地位的企图。 “法非”的幽灵继续困扰着西非和中非地区。据估计，自 20 世纪 90 年代以来，非洲发生的军事政变中约有 78% 发生在前法国殖民地，其目的在于罢免不符合巴黎利益的领导人 (11)。自人为非殖民化时代以来，法国已在非洲，特别是法非地区进行了 50 多次干预。这些都是历史上的法非“政变”，正是因为如此，萨赫勒国家联盟的军事统治者声称试图扭转这种局面 (12)。

“法非”的遗产导致萨赫勒地区政治、安全和经济形势不稳定。例如，尼日尔已沦为移民贩运的中转国，这些移民正前往利比亚和欧洲。尼日尔拥有世界上一些最大的铀、金、煤和一系列对第四次工业革命至关重要的矿产矿藏 (13)。据估计，2010 年，尼日尔向法国出口了价值 35 亿欧元的铀，但只收回了 4.59 亿欧元，显然是因为开采成本太高 (14)。此外，法国公司 Orano（由 Areva 更名而来）已获得一份合同，将继续在尼日尔开采铀矿至 2040 年 (15)。根据联合国开发计划署人类发展指数，尼日尔是世界上三个最不发达国家之一。特别是，尼日尔约 90% 的家庭无法正常使用电力，考虑到该国的铀矿照亮了法国和欧洲的家庭，这简直是一个悖论 (16)。

自 2014 年以来，尼日尔北部的黄金非法开采吸引了来自邻国 (17) 的一系列走私者，包括阿尔及利亚、利比亚、尼日利亚、乍得和苏丹，这些走私者与跨国有组织犯罪分子协调的毒品贩运路线相交，继续从该国非法开采毒品和其他资源，这些资源原本会用于提供医疗保健、教育、住房和建设基础设施，供中小企业在该国发展 (18)。

尽管巴祖姆总统在 2021 年显然是“民主选举”的，但其所谓的独裁倾向对尼日尔人民来说却是难以克服的。尽管尼日尔表面上是一个民主社会，但经济学人智库在其 2022 年民主指数中将尼日尔描述为一个独裁政权。 2022 年 3 月，非洲晴雨表在尼日尔进行的一项认知调查显示，超过一半的尼日尔受访者表示他们对民主制度不满意。2023 年 7 月 26 日，军方在尼日尔发动政变，罢免了现任总统穆罕默德·巴祖姆并将其软禁。当时由尼日利亚总统博拉·蒂努布领导的西非经共体要求政变领导人恢复巴祖姆的总统职位，否则将面临该区域机构的军事干预 (19)。

出乎意料的是，马里、布基纳法索和几内亚的军事当局承诺支持尼亚美军事政权反对西非经共体的干预，这随后导致了萨赫勒国家联盟的成立。

尼日尔的情况仍然是法非幽灵再次困扰当下的一个例子。

法国和欧盟是尼日尔铀的主要进口国。如本报告前面所述，美国雪佛龙集团正在建设一条耗资 130 亿美元的跨撒哈拉天然气管道，将产品直接输送到欧洲家庭，而尼日尔人民却因缺乏公用事业、住房、医疗保健和教育而苦苦挣扎 (20)。这种开采是在巴祖姆统治期间实施的，很明显，他的交易并没有使他的人民受益，而是使全球北方的主要地缘政治参与者受益。作为非洲在不断发展的全球秩序中重新定位的一部分，非洲联盟及其成员国有必要防范独裁统治助长的这种过度行为，并抵制全球北方继续将非洲大陆视为为其自身私利和利益的开采区的努力。

2011年，以美国为首的北约轰炸利比亚，导致国家分裂，极端主义势力助长了这一局面，加剧了萨赫勒地区的动荡，并导致乍得湖地区的暴力极端主义不断升级。北约对利比亚开战后，萨赫勒地区陷入混乱，多个民兵组织之间普遍存在小武器非法贸易，包括海盗、自然资源走私和人口贩运。法国所谓的反恐行动于2013年在马里启动，被称为巴尔哈恩行动，于2022年8月正式结束，其所有部队撤出该国。

2022 年全年，马里继续遭受 JNIM 对军事基地和全国马里武装部队 (FAM) 的袭击。尽管巴尔哈恩行动做出了努力，联合国马里多层面综合稳定团 (MINUSMA) 也进行了无效干预，但该国的安全局势仍恶化，这表明需要采取不同的方法来促进和平并稳定萨赫勒地区的局势。实际上，经过九年时间的巴尔哈恩行动在军事人员和后勤方面耗费了巨额资金，给该国和该地区留下了军事化的混乱遗产，实际上助长了大片土地上主权权威的丧失，并成为暴力极端分子激进化的磁石。

法非地区可能会有更多要求，其驱动力是结束巴黎对其前非洲殖民地的控制。非洲公民必须正视法非的历史和遗产，揭露它在该地区造成的所有伤害。萨赫勒地区的不安全局势表明，有必要改变那些久经考验的进程，因为这些进程未能确保该地区人民重新获得主权和自我管理的权利，并为了社会的利益而利用自己的资源。这需要一种以和平为导向的治理方式，征求萨赫勒地区当地社区的意见，了解他们希望以照顾他们生计、健康和教育需求的方式建立的治理性质。为了实现这一目标，需要从该地区消除法非的真正和持久影响，这需要巴黎彻底改变政策，并采取一种基于共同利益和相互尊重人民主权的精神，以更加谦逊和包容的方式参与萨赫勒地区的事务。这需要改变法国外交部的思维方式，因为在当今全球政治经济发生重大转变的背景下，法国仍然将自己视为帝国强国，而不是中等强国。从实际角度来看，这需要重新关注动员地方和社区行为者在社会层面推动自己的和平建设和治理议程，而不是维持自上而下的以国家为中心的政府方式，依靠规模过大的维和和执行和平政府间特派团，事实证明这种方式未能促进萨赫勒地区的和平与稳定。

1 Tricontinental Institute, ‘No Military Intervention in Niger’, Red Alert, No. 17, 2023, p.1.
2 Donovan Williams, ‘Not an Arab Spring but a French Winter?’, Mail & Guardian, 18 to 24 August 2023, p.29.
3 Williams, ‘Not an Arab Spring but a French Winter?’, p.29.
4 Hippolyte Fofack, ‘Macron and the Future of Francafrique’, Project Syndicate, 9 June 2023, p.3.
5 Boubacar Diop, ‘Francafrique: A Brief History of a Scandalous Word’, New African, 23 March 2018, p.2.
6 Diop, ‘Francafrique: A Brief History of a Scandalous Word’.
7 Diop, ‘Francafrique: A Brief History of a Scandalous Word’.
8 Murat Yigit, ‘Shaking Francafrique off the Shoulders of Africa’, Anadolou Agency, 12 July 2022, p.2.
9 Murat Yigit, ‘Shaking Francafrique off the Shoulders of Africa’, Anadolou Agency, 12 July 2022.
10 Diop, ‘Francafrique: A Brief History of a Scandalous Word’.
11 Diop, ‘Francafrique: A Brief History of a Scandalous Word’.
12 Murat Yigit, ‘Shaking Francafrique off the Shoulders of Africa’, Anadolou Agency, 12 July 2022.
13 Alice Fereday, ‘Niger: Routes Shift Amid Post-Covid increase in Human Smuggling’, Global Initiative on Transnational Organized Crime (GI-TOC), June 2022, p.2.
14 Martina Schwikowski, ‘Are Niger’s Uranium Supplies to France Under Scrutiny?’, available at:
https://www.dw.com/en/are-nigers-uranium-supplies-to-france-under-scrutiny/a-66711717, accessed on 29 September 2023, p.1.
15 Schwikowski, ‘Are Niger’s Uranium Supplies to France Under Scrutiny?’, p.1.
16 UN Development Programme, Specific Country Data – Niger, 2022, available at: https://hdr.undp.org/data-
center/specific-country-data#/countries/NER accessed 15 August 2023.
17 Alice Fereday, Niger: Routes Shift Amid Post-Covid Increase in Human Smuggling, Global Initiative Against Transitional Organized Crime, June 2022, p.8.
18 Ibrahim Diallo, Agadez: 12 Kilos d’or emportés après un braquage ce matin au centre ville, Air Info, 8 October 2022, available at: https://airinfoagadez.com/2022/10/08/, accessed 15 August 2023.
19 Mail & Guardian, ‘Nigeria Turns Screw on Niger Coup’, 4 to 10 August 2023, p.16.
20 Mondafrique, ‘L’attaque d’un groupe rebelle dans le nord du Niger’, 18 June 2022, available at: https://mondafrique.com/lattaque-dun-groupe-politico-militaire-dans-le-nord-niger/, accessed 15 August 2023.