寻求战略的欧洲防务

2022年3月21日，欧盟为自己制定了欧盟战略指南：20个月过去了，世界其它地区发生了很多大事，但欧洲层面却几乎没有任何变化。 去年 10 月 17 日，西班牙举行了首次军事演习，出动了 25 架飞机、6 艘舰艇、2,800 名士兵、卫星和网络车辆，袭击了一个海港，以营救因恐怖袭击而被困的平民，该恐怖袭击破坏了一个虚构的国家。 2023 年 10 月 24 日，欧盟理事会批准了海事战略更新版（修订版欧盟海事安全战略），这显然是比其正式提及的《指南》更具体的文件。来自布鲁塞尔也就这么多了，实际上我们已经停止谈论指南了。

显然，欧洲官方通讯已准备好展示这一时期发生的一系列值得赞扬的事情（融资、工业计划、重组、对乌克兰的援助、任务等），但对于已经发生的事情和可能发生的事情介入仍然不够深入。 自 2000 年（斯德哥尔摩国际和平研究所 SIPRI 数据）以来，和平红利实际上已停止，这一年全球军费开支恢复。 1991年以来，欧洲不仅被从非洲大西洋到高加索的冲突环所包围，而且其邻国（前南斯拉夫和乌克兰）也经历了两场重大战争。 美国的单极状态从1989年持续到2004年，当时对伊拉克的闪电战实际上随着绥靖政策的失败而失败。 冷战的平衡已成为过去，与之消亡的还有全球安全政策的许多默认前提。

没有人真正相信俄罗斯在入侵乌克兰后有能力在十年内攻击任何北约国家。 但很明显，战争已经敲响了欧洲的大门，而一场以太平洋为中心的世界大战并不是一个牵强的假设。

除非出现意外，否则 2024 年 6 月的欧洲选举应该不会产生巨大的变革压力：最新的欧洲晴雨表显示，国防是选民的第七大优先事项，占 25%，其次是打击有组织犯罪和恐怖主义 (20%)。 这些比例虽不小，但如果选民的主要关注点是贫困和排斥问题，那么这些比例还不够。

此外，在关于欧洲防务和安全战略自主性的混乱且不切实际的争论中，有两个要点需要澄清：战略参考框架和能力。 战略框架只是政治上商定的参考点，但政治决策者必须知道后果并克服当前的战略指南，新的战略指南计划于 2025 年更新。防务能力是 27 国政治意愿的具体体现。战略自主就像刚成年的人一样，还没有自己的薪水，但已经倍感压力。

《战略指南》的一大优点是，27国首次就如此困难的话题达成一致，但在多个缺陷中，有两个尤为突出：它没有考虑到乌克兰战争的后果和威胁性评估基于显而易见的共识。

正在进行的战争的结果很简单，因为欧洲国家，无论是否是北约盟国，都必须开始装备比过去更加可信的常规威慑力量。 从表面上看，欧盟国家在军事领域的支出是俄罗斯的2.9倍，但实际上它们的实力却要弱得多。 如果首先面对目前部署在乌克兰的约30万俄罗斯士兵，欧洲主要国家今天可以支援约17.7万的地面前线部队； 理论上他们可以守住防御阵线，因为假设的欧洲军队将类似于乌克兰军队； 虽说是英雄般的举动，但受到糟糕的后勤支持的阻碍。 美国陆军是北约信誉的轴心，因为它在后勤上也是同质的，并且背后有一个连贯的工业机构：美国陆军只有一种类型的坦克在役，而不是像欧洲国家那样至少有五种。

因此，如果肤浅地提及正在进行的战争（并且直到2025年才严肃考虑加沙的巴以战争），那么就缺少了对威胁的共同评估的一个重要部分。 战略指南的剩余部分谈到了现实的问题，但把它们当作新问题（许多早于 1989 年）呈现，同时也缺乏对恐怖主义和非国家行为者的明确愿景，而欧盟的司法和内政支柱对此有相当完善的评估，但未集成到指南中。 当缺乏明确的政治方向时，我们显然会陷入官僚主义的老生常谈，无法表达战略愿景和利益。

欧盟所寻求的能力一方面来自对威胁的集体评估，但更多来自世界上的真实事件。 从他们在实践中的表现来看，欧洲各国政府显然仍然相信他们有时间逐步从适度的维和能力发展到具备威慑和防御能力。 2001年赫尔辛基的总体目标设想建立一支由60,000名士兵组成的快速干预部队，随后的2007年战斗群（欧盟战斗群）名义上的数量为27,000人； 今天我们谈论的是欧盟快速部署能力，该能力由 5,000 名士兵组成，其中包括从现有战术小组中抽调的陆军、海军和空军部队。 迄今为止，还没有部署任何一个战斗群，甚至没有象征性地部署。

在这些具体前提下，几乎无法做出重要的选择。 所以，首先，需要立即更新战略指南以及现实的威胁评估。 其次，与北约建设性地合作，发展欧洲防务和安全支柱。 它绝不是一个次要的选择，它提供了三件事：尽可能长时间地维持欧洲已经持续了四分之三个世纪的安全保证； 成为大型联合武器计划的有效孵化器（就像龙卷风和欧洲战斗机那样）； 以有效的政治方式处理印太战略问题。 第三，通过加强现有的互操作性来标准化欧洲军备，这是任何严肃自主的基础。 这并不意味着排除跨大西洋的采购和合作，相反，这意味着促进更同质的实体之间的采购和合作。 第四，创建一所真正的欧洲军事学院，以联盟中发生的真实事件作为模型进行训练，以便在仍然彼此截然不同的军事文化之间建立互操作性。 然后，自治就成为一个真正的共同结果，而不是一个宣言性的敌对目标。

2024 年 11 月的美国大选即将到来，欧盟不得不未雨绸缪。我们将在 7 月庆祝北约成立 75 周年，如果下一任美国总统做出对欧盟不利的决定，进行一次非正式的欧洲-大西洋政治模拟将会很有用。 如果华盛顿决定继续打击联盟，使其缺乏严肃自主的政治领导，该怎么办？ 如果特朗普决定效仿戴高乐，退出北约一体化军事结构，只保留政治驻军，结果又会怎样呢？ 我们只能希望预期的不利局势来得慢一些。