缅甸，极具争议的宝库

在印度支那北部，缅甸呈现出一种独特的政治结构，由占主导地位的缅甸族群构建，他们从 11 世纪开始为同化土著少数民族而进行长期斗争。他们占缅甸人口的 30%，占据缅甸一半领土，特别是边境山区 (1)。上缅甸由伊洛瓦底江河谷构成，“完全面向占据其中心的肥沃的冲积平原。由于受到若开山脉的保护，不受夏季季风的影响，它享有特殊的气候。缅甸国王在这里建立了他们后来的首都，他们在这里接受了邻近居民和山区居民的贡品。另一方面，下缅甸并不形成一个整体。特别明显的季风气候强化了该地区的自然限制，在雨季期间，所有通讯都变得困难”（2）。上缅甸和下缅甸之间的这种根本差异并不妨碍缅甸试图保持中立。历史上它曾受到敌对势力的追捧，如今它正在向中国的地缘政治势力靠拢。与西方海洋强国的交往由来已久。例如，1756年5月7日缅甸国王阿朗敏塔雅写给英国统治者乔治二世的一封信就被保存下来。这封信被刻在饰有二十四颗红宝石 (3) 的金板上。 19世纪，贡榜王朝在三场英缅战争后落入英国东印度公司的统治，并入英属印度帝国（英印帝国，源自印地语 rāj，意为“王国”、“国家”，或“帝国”，也称为“印度皇家领土”，译者注），然后在 1937 年成为英国独立殖民地。例如，著名作家乔治·奥威尔就曾是大英帝国驻缅甸的一名警察(4)。

然而，英国犯了一个错误，将缅甸仅仅视为印度帝国的附庸。现在，“印度驻军、引进丰富的印度劳动力、为印度的利益建立沉重的战争债务、奉行印度地主的权利，不仅加剧了最初的错误……”这就是缅甸分裂主义的根源，随着1935年《缅甸政府法案》的颁布，民族主义逐渐兴起，并在日本占领的支持下变得强大到足以要求缅甸独立。该国于 1947 年 10 月 17 日最终获得独立”(5)。尽管与英国决裂，但联系仍在继续。因此，活动家昂山素季从 1964 年到 1968 年在牛津圣休学院学习哲学课程。大陆强国也与缅甸进行了接触。在明朝时期，“上缅甸的小公国或多或少直接隶属于中国。皇帝保留授予其领导人封爵的权利”（6）。俄罗斯则在 19 世纪下半叶与缅甸建立了一些联系。帕基诺游历缅甸各地，与缅甸官员和平民保持着友好关系。他表示：“我不知道亚洲大多数人民何时何地产生了俄罗斯将把他们从外国霸权中解放出来的信念。”这一观点的支持者明顿国王让人翻译了《彼得一世的历史》并把它学透了，因为他想不惜一切代价成为第二个彼得大帝。学者门捷列夫致尼古拉大公宣布明东去世的一封信就证明了这一事实。 1870年代末，俄缅会谈的重心转移到巴黎，门捷列夫试图使会谈取得成果。印度学家伊万·巴甫洛维奇·米纳耶夫（Ivan Pavlovich Minaev，1840-1890 年）在缅甸被英国人征服后不久访问了该国。 1886 年 1 月 24 日，他在他的笔记中指出，“缅甸人赞扬法国人和俄罗斯人，同时讨厌英国人”(7)。然而，沙皇政府已经在应对英国在西藏和阿富汗的影响力，对于一个如此遥远且难以进入的国家与英国的关系恶化并不上心。

第二次世界大战后，缅甸寻求保持中立。地理学家罗蒂尔写道：“在经历了上次世界大战之后，它相信中立的卓越性，自诞生以来就采用了这一对它来说似乎是健康的原则，并打算维持它。通过拒绝在试图瓜分全球客户的两个大集团之间选边站，它倾向于向双方提供保证，即使它认为这只是提供其善意的证据。缅甸自独立以来一直与英国保持着密切的关系，在接受了美国的帮助后，它不得不向中国做出迄今为止仅限于文化层面的示好，并向苏联宣布，它乐意欢迎一切可以提供给它的经济援助”（8）。这使缅甸有别于泰国，后者更好地融入了全球海上贸易 (9)。如果我们考虑目前的亚洲地缘政治地图，我们会发现，与美国政策一致的国家（蓝色）主要位于中国东部，无论是日本、韩国、台湾、菲律宾还是印度尼西亚。相比之下，一系列中立国家（绿色）保护着中国的西南边境。中立国​​的流离失所将带来威胁中央王国的直接后果。在缅甸，1962 年上台的军政府继续巩固对所有机构的控制。美国对该国实施了渐进式的金融制裁。制裁在乔治·W·布什总统任期内达到顶峰，期间通过了三项总统行政命令。然而，2003年8月，钦纽总理提出的“民主路线图”的倡议，带来了逐步民主过渡的可能性(10)。 2009年，美国认识到制裁无效，转而采取更加务实的政策，倾斜缅甸以削弱中国。正是在这样的背景下，奥巴马于2012年11月访华。然而，这一新政策并没有产生预期效果，导致十年后制裁重启。该政权受到美国和欧盟的制裁，目前正在向俄罗斯寻求武器和石油供应。双方还签署了民用核能领域合作协议。他希望俄罗斯公司的投资能够弥补西方公司在石油勘探和化工领域退出的影响。缅甸军队也受益于北京的公开支持。必须指出的是，缅甸是对中国稀有金属的战略出口国。作为“一带一路”倡议的参与者，缅甸目前石油和天然气管道纵横交错，旨在减少中国对马六甲海峡的依赖。中国面临着很高的风险：直接进入印度洋。该国军队支持的民族政党（团结与发展联盟党 USDP）和社交网络支持的海外自由主义政党（全国民主联盟 NLD）之间长期存在对立。 2015 年和 2020 年的选举使全国民主联盟获得多数席位，但由于涉嫌舞弊，军方宣布进入紧急状态，从而重新掌权。镇压于 2021 年 2 月 19 日开始。从那天起，该国几乎进入内战。美国和欧盟对缅甸政权实施制裁。后者在很大程度上被规避了，其主要后果是在纺织工厂内造成大量失业，同时损害了道达尔集团的利益。有趣的是，对缅甸高级人士的制裁是由美国系统发起的，然后由其盎格鲁-撒克逊盟友一连串效仿，最后由欧盟效仿。现任国防部长妙吞乌就是一个很好的例子。他于 2021 年 2 月 11 日受到美国财政部的制裁，于 2 月 18 日受到加拿大和英国的制裁，最后于 2021 年 3 月 22 日受到欧盟理事会的制裁 (11)。更一般地说，制裁的效果是破坏由缅甸多数人组成的中央地带和分别位于后者东部和西部的少数民族组成的国家的稳定。

(1) Pierre Fistié, “La Birmania o la ricerca dell’unità. Il problema della coesione nazionale nella Birmania contemporanea e la sua prospettiva storica”, Rivista francese di scienza politica, anno XXXVII, N°1, 1987, pp. 107-108.

(2) A. Rottier, “La nuova Birmania”, Foreign Policy, N°2-3 – 1953 – anno XVIII, pp. 133-148.

(3) Jacques Leider, “La lettera del re birmano Alaungmintaya al re di Gran Bretagna Giorgio II (7 maggio 1756): la riscoperta del manoscritto d’oro e il suo contesto storico”, Resoconti delle sessioni dell’anno –Accademia delle Iscrizioni e Belle Lettere, anno CLV, N°1, 2011, pp. 153-166.

(4) “Storia birmana, il suo primo romanzo, è ambientato in un luogo molto isolato ai confini dell’Alta Birmania”. Jean-Michel Wissmer, “Sulle orme di George Orwell in Birmania”, The Globe. Rivista di geografia di Ginevra, volume CLX, 2020, pp. 55-68.

(5) A. Rottier, “La nuova Birmania”, Foreign Policy, N°2-3 – 1953 – anno XVIII, pp. 133-148.

(6) Edouard Huber, “Un’ambasciata cinese in Birmania nel 1406”, Bollettino della scuola francese dell’Estremo Oriente, volume IV, 1904, pp. 429-432.

(7) Jean Perrin, “Relazioni tra Birmania e Russia nel XIX secolo”, Bollettino della Scuola francese dell’estermo oriente, volume IL N°2, 1959, pp. 675-678.

(8) A. Rottier, “La nuova Birmania”, Foreign Policy, N°2-3 – 1953 – anno XVIII, pp. 133-148.

(9) Louise Marcotte, “Birmania-Thailandia: un divario crescente”, Mappemonde, 1991, pp. 2-3.

(10) Renaud Egreteau, “Birmania, l’esercito chiude la partita politica”, Studi del CERI, N°114, marzo 2005.

(11) Le sanzioni europee contro la Birmania sono attualmente in fase di rafforzamento. Nel suo regolamento di attuazione del 26 aprile 2024, il Consiglio dell’Unione Europea prende di mira diciannove militari effettivi.