«Быть, или не быть?» – вопрос о российском газе ведет к расколу внутри ЕС

Эмпирическое правило известного итальянского экономиста Вильфредо Парето гласит, что 20% усилий дают 80% результата, а остальные 80% усилий – лишь 20% результата. Это правило с удивительной точностью характеризует усилия Евросоюза по реализации курса на полное прекращению потребления природного газа из России. Первые 20% усилий оказались результативными, и потребление российского газа в ЕС сократилось примерно в 5 раз в сравнении с 2021 годом. Но затем, по словам нового еврокомиссара по энергетике, Дана Йоргенсена, ЕС начал двигаться «в неправильном направлении», а именно – наращивать импорт российского газа. Так, по данным последнего квартального обзора Европейской комиссии, в третьем квартале 2024 года 20% газа, импортируемого ЕС, имело российское происхождение. В него входило 8,4 млрд кубометров трубопроводного газа и 4,3 млрд кубометров СПГ. По сравнению с третьим кварталом прошлого года, рост составил 20% по трубопроводному газу и 27% по СПГ. По данным экспертов Kpler, по состоянию на середину декабря, Европа импортировала рекордные 16,5 млн тонн российского СПГ, что превышает прошлогодний импорт в 15,18 млн тонн.

Йоргенсен в своем первом интервью обещал перенаправить движение ЕС в правильное русло и анонсировал «дорожную карту», которая должна решить этот вопрос. Свой план, который сосредоточен, «в первую очередь, на газе», Йоргенсен берется реализовать в течение первых 100 дней после вступления в должность. Что конкретно еврокомиссар собирается предпринять, он не уточнил. Но очевидно, что простых решений не будет: противодействие этому плану со стороны отдельных стран и энергетического бизнеса в самой ЕС нарастает.

С момента одобрения в марте 2022 года стратегии «REpowerEU» по полному избавления к 2027 году ЕС от российских энергоносителей, она не получила абсолютной поддержки со стороны всех стран-членов ЕС. Особенно много противников этой стратегии оказалось среди потребителей природного газа. Вот почему, в отличие от нефти, прямого законодательного запрета на импорт газа из РФ в ЕС до сих пор не существует. Единственное на данный момент ограничение – это запрет на реэкспорт из ЕС за его пределы СПГ из России, доставленного сюда судами ледового класса. Ограничением для приобретения европейцев сжиженного газа также служат экстерриториальные американские санкции в отношении продукции некоторых российских заводов СПГ, а также проблемы с платежами за российский газ, созданные теми же США.

С самого начала развязывания «экзистенциальной» битвы с российскими энергоносителями в роли газовых диссидентов выступили две страны ЕС: Венгрия и Словакия. Расхождение позиций между Еврокомиссией и этими странами, кстати, относимыми к категории «недружественных стран» в самой России, определялось практическими соображениями. Этим не самым богатым странам европейского содружества, не имеющим выхода к морю и СПГ терминалам напрямую, недоступен ни один источник получения природного газа, сопоставимый с Россией по цене и объемам. Однако события декабря 2024 года показали, что число сторонников природного газа из России не ограничено только Венгрией и Словакией.

Например, в декабре одним из пунктов финального проекта предвыборной программы партии, набирающей силу в ФРГ, «Альтернатива для Германии» (АдГ), стало возобновление торговых отношений с Россией по линии энергоносителей. Представители партии заявляют, что «Россия – поставщик дешевого газа, торговля с которым должна возобновиться». На фоне снижения уровня жизни немцев из-за повышения цен на энергию и ускорения деиндустриализации страны этот пункт программы принесет АдГ немало дополнительных голосов.

Хотя на официальном уровне Министерство по делам экономики и защиты климата Германии выступает категорически против импорта российского природного газа в любой форме, оно признает, что не в состоянии отслеживать все поступления СПГ в страну, особенно если этот газ поступает в регазифицированном виде из других стран ЕС по трубопроводам. Глава немецкой газовой компании Uniper в 2023 году признал в этой связи, что на немецких терминалах по приему СПГ по-прежнему разгружаются суда с российским газом. А по сообщению Financial Times, в ноябре 2024 года Министерству по делам экономики и защиты климата Германии все же пришлось вмешаться и потребовать от компании Deutsche Energie Terminal, которая управляет четырьмя СПГ-терминалами в ФРГ, не принимать никакие поставки СПГ из России до последующих указаний. Это произошло после того, как компания по какой-то причине уведомила власти о том, что планирует 17 ноября разгрузить российский танкер в Брунсбюттеле. В министерстве подчеркнули, что отказ от СПГ из РФ необходим «для защиты государственных интересов». Было бы странно, если бы Deutsche Energie Terminal получила иной ответ от немецких чиновников. В результате метановоз разгрузился в соседней стране.

На фоне полу-явного немецкого попустительства поставкам российского СПГ, которое не могла не заметить британская газета, вызовом брюссельскому мейнстриму можно считать заявление министра энергетики Италии Джильберто Пикетто Фратина (на фото), которое он сделал 13 декабря. Министр сообщил, что не исключает возобновления импорта газа из России после завершения войны на Украине. Отличие такой позиции от стратегии «REpowerEU» заключается в том, что последняя не предполагает возвращения к импорту газа из РФ ни при каких условиях. Обоснование позиции министра такое: Италия отчаянно пытается снизить стоимость электроэнергии. Пока, кроме строительства АЭС и возврата к закупкам российского газа, ничего невозможно придумать. Действительно, для Италии, две трети газа в которой сжигается на электростанциях, высокая его цена является серьезной проблемой. В середине декабря цена природного газа в Италии была самой высокой в Европе. Ценовая премия в сравнении с ценами на северо-западе Европы достигала 50 Евро за тысячу кубометров. Спрос на природный газ в Италии в первой половине декабря составил 270 млн кубометров в сутки, что на 8% выше спроса за аналогичный период прошлого года из-за потребления электростанциями.

Эволюция взглядов Фратина и его окружения примечательна тем, что годом ранее министр с гордостью рапортовал, что Италии удалось снизить зависимость от российского газа с 40 до ничтожных нескольких процентов. Если вариант с возвращением к атомной энергетике выглядит безосновательной фантазией, то импорт российского природного газа представляет собой реальный способ снижения цен на электроэнергию. Возможно, это чистое совпадение, но через несколько дней после заявления Фратина 17 декабря в Италию на терминал в Тоскане пришвартовалось первое после 3 марта 2023 года судно с СПГ из России, а именно танкер Cool Rower с 155 тыс. кубометров сжиженного газа. Удивление, однако, вызывает то обстоятельство, что министерство Фратина входит в кабинет премьера Джорджии Мелони, которая является активной сторонницей нового, 16-го по счету, пакета антироссийских санкций. В этот пакет предположительно войдут санкции против СПГ из РФ.

Приближение сроков завершения контракта на транспортировку российского газа через территорию Украины в конце 2024 года стало поводом для первой протестной акции в ЕС за сохранение поставок российского газа, которая подвергла сомнению курс Европейской комиссии на отказ от таких поставок. Ведущие энергетические компании Центральной Европы 17 декабря направили главе ЕС Урсуле фон дер Ляйен письмо с просьбой содействовать продлению сделки по транзиту российского газа через Украину. В неокончательном варианте письма, с которым ознакомился журнал POLITICO, также упоминались чешские, немецкие и украинские энергетические компании. Под этой версией письма подписался и молдавский Moldovagaz. Руководства стран, чьи компании сняли свои подписи из официальной версии письма, видимо, решили не вступать в открытий конфликт с Европейской комиссией. Однако позиция компаний энергетического бизнеса из числа стран-неподписантов более чем очевидна.

В данном письме компании, занимающиеся поставками газа, сетевые операторы и ассоциации промышленных потребителей из Венгрии, Словакии, Австрии и Италии заявили, что полная переориентация европейских потоков газа с востока на запад не была протестирована, и холодные погодные условия зимы создают существенные риски для энергобезопасности с соответствующими социально-экономическим последствиями. Согласно письму, продолжение транзита через Украину «внесет вклад в поддержание низких цен на газ и конкурентоспособность промышленности в регионе, в который входит Австрия, Венгрия, Италия и Словакия». Несмотря на противодействие со стороны политических кругов, энергетические компании Австрии и Италии смогли донести свою позицию до ЕК. В числе подписей с итальянской стороны упоминается ассоциация крупнейших промышленных потребителей природного газа Società Concortile «Gas Intensive».

Если передать суть этого меморандума в нескольких словах, то его авторы считают, в отличие от Еврокомиссии, что экзистенциальным для них является не отказ от природного газа из России, а напротив, его сохранение в энергобалансе.

Содержание письма входит в явное противоречие с позицией главы Еврокомиссии Урсулы фон дер Ляйен, которая заявила в ноябре, что вытеснение с европейского рынка российский природного газа и ставка на американский СПГ помогут снизить цены на энергию в Европу. Нет особой нужды доказывать, что такое утверждение главы Еврокомиссии представляет собой «новое слово» в экономической науке, так как ранее считалось, что ограничение числа поставщиков приводит к прямо противоположному результату. Впрочем, для современных европейских либеральных политических элит характерно нежелание видеть то, что не вписывается в созданную ими идеологическую картину мира. А эта картина чем дальше, тем больше расходится с реальностью.

Наступающий 2025 год, действительно, не самое подходящее время для экспериментов с изъятием 14 млрд кубометров российского газа из европейского баланса энергоносителей. Потребление природного газа в ЕС стабилизировалось в 2024 году, а в следующем году, по оценке МЭА, начнет расти. Собственная добыча в ЕС устойчиво снижается. В ближайшие как минимум полтора-два года на рынке не будет достаточных дополнительных объемов СПГ, чтобы заменить российский газ на европейском рынке. Последние две зимы в Северном полушарии были исключительно мягкими, что обеспечило сбалансированность мировых рынков природного газа. Однако в текущем осенне-зимнем сезоне температуры в Европе и Азии из-за эффекта La Niña, скорее всего, окажутся ниже. Это создаст конкуренцию за спотовые поставки СПГ между Европой и Азией и повышенный спрос на рынке. Кроме того, более холодная погода в США может привести к сокращению запасов в хранилищах США. Особую обеспокоенность европейских энергетических компаний вызывают быстро тающие запасы природного газа в собственных подземных хранилищах. По данным GIE, уровень максимальных запасов на 28 октября составлял 95,3%, на 18 декабря запасы сократились до 76,7%. На ту же дату годом ранее заполненность ПХГ составляла 88,2%.

Реакция Европейской комиссия на письмо энергетических компаний Центральной Европы была предсказуема. Положительный отклик на просьбы этих компаний со стороны руководства ЕК невозможен, так это противоречило бы его глубинным геополитическим целям. Сторонникам сохранения транзита российского газа через Украину упорно внушалась мысль, что без русского газа можно обойтись. Какова будет цена его замены для потребителей из ЕС – это не проблема Урсулы фон дер Ляйен или Дана Йоргенсена. Отношение ЕК к странам, которые зависят от российского газа, можно условно выразить так: «Если мы будем следовать требованиям покупателей газа из РФ, то они никогда от него не откажутся. Возможно, это потребует жертв с их стороны, но иного выхода нет».

Оказавшись в непростой ситуации и не желая при этом отказываться от своих приоритетов, ЕК поспешила сделать виноватым в прерывании транзита Украину. Донести неприятную правду о прекращении транзита российского газа через территорию Украины до лидеров европейских стран, собравшихся в Брюсселе 19 декабря, было доверено Владимиру Зеленскому. Именно он поставил последнюю точку в судьбе украинского транзита. Он заявил, что для Украины неприемлема любая форма подмены российского газа на газ иного собственника, если при этом продолжается финансирование «агрессора». Отметим, что в течение многих месяцев Украина внушала ложную надежду покупателям российского газа, что если этот газ будет перекуплен другим поставщиком, например, Азербайджаном, то транзит такого «нерусского» газа может быть продолжен. Ни для кого не являлось секретом, что ни один поставщик в Европу с востока не располагает свободными 14 млрд кубометров газа, чтобы отправить его по украинскому маршруту в Европу. Почему же Украина тянула до 19 декабря с принципиальным уточнением своей позиции?

Дело в том, что решение прекратить транзит 1 января 2025 года, как и отказ предоставлять услуги по транзиту газа через один из пунктов сдачи в РФ (Сохрановка) с мая 2022 года, было навязано Украине Еврокомиссией. Украинская сторона, по-видимому, до последнего момента надеялась, что транзит удастся сохранить и ей не придется демонстрировать свою излишнюю принципиальность в этом вопросе. Дело в том, что сохранение транзита имело бы исключительно важное значение для функционирования газотранспортной системы Украины. Отказ от такого транзита чреват коллапсом всей украинской ГТС.

Не в интересах Украины был и конфликт со странами, для которых прекращение транзита создавало серьезные проблемы с энергобезопасностью и лишало дополнительных доходов от транзита в Европу. К их числу относилась Словакия, через которую российский газ поступает в Австрию. Украина, кстати, предложила свое решение по сохранению транзита. До окончания военных действий Словакия не должна была платить России. Словакия от такого предложения, естественно, отказалась и заявила, что оставляет за собой право рассмотреть меры в ответ на ущерб, нанесенный словацким экономическим интересам, в том числе приостановить экспорт электроэнергии на Украину и гуманитарную помощь.

Вряд ли в интересах Украины было взять на себя и ответственности за возможную гуманитарную катастрофу в Приднестровье, которое получает российский газ по украинскому маршруту. Альтернативный маршрут транспортировки газа в Приднестровье по Транс-Балканскому газопроводу также проходит через территорию Украины, и заявление Зеленского о категорическом отказе транспортировать газ «оккупантов» не оставляет шансов воспользоваться эти альтернативным маршрутом.

Невозможно представить себе, чтобы политики на Украине были способны в одностороннем порядке предпринимать шаги, которые создавали даже малейшую угрозу энергообеспечению европейского континента. Решиться на них они могли только после получения соответствующих указаний от ЕС, вплоть до пошаговых инструкций. Отклонения от написанного сценария не допускались из-за угрозы оказаться изгоем Европы и навсегда потерять возможность интеграции с «цивилизованным сообществом».

Еще раз подчеркну, что решение о прекращении транзита не было суверенным решением Украины, оно было навязано ей Европейской комиссией. Будь это решение эмоциональным экспромтом или капризом с украинской стороны, как могло показаться извне, Евросоюз очень быстро пресек бы любые угрозы для энергобезопасности его членов.

Итак, руководство Еврокомиссии, уговорив Украину остановить транзит русского газа, добилось своих целей по ограничению поступления российских энергетических товаров в ЕС, предоставив роль «козла отпущения» Зеленскому и его команде. По энергетической безопасности Украины нанесён серьезный удар. Но не менее серьезный удар нанесен по единству внутри Евросоюза. Основные события еще впереди.