Opinions №19/24
Прощай, Франсафрика…
Бывшие французские колонии все больше отдаляются от Парижа. Шаги умножаются, чтобы постепенно уменьшить зависимость от прежней эталонной мощности. Заменены новыми игроками на драгоценной африканской шахматной доске
Франция в Сахеле и Западной Африке: большие потрясения
Дакар, Бамако, Нджамена, Уагадугу и совсем недавно Ниамей, одни и те же сцены, начиная с марта 2021 года, повторяются и выглядят одинаково: гремят улицы, «Франция убирайся», французские бренды разграблены (Auchan, Eiffage, Orange, Total), трехцветный флаг сжигается, а в некоторых случаях гордо вывешивается российский флаг. Операция «Бархан», начавшаяся в 2014 году в Сахеле, была вынуждена вывести свои военные силы из Нигера в 2022 году, а затем покинуть театр военных действий в декабре 2023 года. Ошеломленные этой «освободительной» волной, ряд СМИ и аналитиков Франции и Запада заключают, что с утверждением антифранцузских настроений в Африке, короче говоря, это история любовной злобы, где на самом деле происходят политические баталии, определенно смешанные с гневом и накопившимся негодованием. Выражение антифранцузских настроений во многом проблематично. Это имеет тенденцию деполитизировать проблемы, в то время как, с одной стороны, африканские исследователи опровергают это выражение, которое ставит их на сторону эмоций, а не разума, а с другой стороны, оно дисквалифицирует борьбу, которую ведут африканцы за доступ к своему военному, экономическому и валютному суверенитету (1).
Политическая борьба за утвержденный суверенитет: франк КФА под вопросом
В видеоролике, датированном 2019 годом, будущая крайне правая премьер-министр Италии Джорджия Мелони в популистском обвинении, которое стало вирусным, обвинила франк КФА и, следовательно, Париж, участника этой системы, в ответственности как за бедность во франкоязычных странах Африки к югу от Сахары, так и за миграцию в Европу. В дополнение к дипломатическим разногласиям, которые могли вызвать эти высказывания, Джорджия Мелони установила причинно-следственную связь (франк КФА/миграция), которую так и не удалось продемонстрировать. Африканские миграции в основном являются внутриафриканскими: внутренние перемещения и миграция в соседних странах (2). Несмотря ни на что, представитель Италии задала, хоть и ошибочно, актуальный вопрос 2024 года: конец франка КФА.
Начнем с уточнения, что Франция связана соглашениями о валютном сотрудничестве с тремя африканскими валютными зонами: Западноафриканским экономическим и валютным союзом (ЗАЭВС), Центральноафриканским экономическим и валютным сообществом (CEMAC) и Союзом Коморских Островов (3). С 2019 года были начаты реформы, особенно в зоне ЗАЭВС.
В декабре того же года президент Алассан Уаттара вместе со своим французским коллегой Эммануэлем Макроном объявил о прекращении действия франка КФА. Четыре года спустя эта валюта все еще находится в обращении. Государства центрального Сахеля и Сенегала на данном этапе объявили о своем желании выйти из этой системы. Однако с 2020 года были проведены существенные реформы: отмена обязательства по перечислению половины валютных резервов зоны UEMOA на операционный счет Казначейства Франции и выход Франции из органов валютного управления. Однако этого по-прежнему недостаточно для противников этой денежно-кредитной системы. С одной стороны, название остается неизменным и имеет символический смысл – склонение аббревиатуры только что было изменено на франк французских колоний Африки, который в 1958 году стал франком Финансового сообщества Африки – даже если название Эко, уменьшительное от английской аббревиатуры ЭКОВАС (4) в 2019 году рассматривалась западноафриканской стороной, но ей не удалось утвердиться. С другой стороны, Франция остается гарантом этой валюты и ее фиксированного паритета с евро. Эта роль гаранта, по мнению сенегальского экономиста Ндонго Самбы Силлы, является «невидимым оружием, которое Франция всегда может использовать, чтобы подчинить диссидентских лидеров», пример, по его словам, всегда демонстрировался во время принятия санкций против военных режимов (5). Тоголезский экономист Како Нубукпо, известный своими позициями против КФА, выступает за начало дебатов с африканской стороны по углубленной реформе системы в соответствии с четкой дорожной картой: определение географического периметра (ЗАЭВС/ЭКОВАС?), новая денежная корзина, календарь и принятие нового названия (6). Париж, со своей стороны, кажется, готов к полному размежеванию, как предложил ее министр иностранных дел Стефан Сежурне, призывая африканцев взять на себя ответственность. Теперь перед Францией стоит задача упростить проблему и показать, что она изменила свое программную логику в Африке. Смогут ли главы африканских государств достичь общих позиций? Нет ничего менее несомненного, кроме того, что процесс исчезновения франка КФА, похоже, уже начался.
Франция сталкивается с конкуренцией за доступ к стратегическим минералам в Африке
Призраки Франсафрики все еще скрываются: невидимая рука Парижа в принятии решений, непрозрачность контрактов, вымогательство у элит. Весьма парадоксально и несмотря на упорные слухи, согласно которым Франция инициировала операции «Сервал» (2013 г.), затем «Бархане» (2014 г.) в Мали и центральном Сахеле с целью разграбления природных ресурсов, которыми изобилуют эти страны (золото, уран), французские компании – за исключением Орано (ранее Арева) – в Нигере, находятся далеко не в монопольной ситуации в этих странах. Согласно последним доступным нам данным, в 2022 году Франция представляла 0,52% импорта Мали, а в 2019 году не входила в число пяти стран, импортирующих золото и хлопок из Буркина-Фасо.
Согласно последним данным Ecofin Pro, Франция вряд ли станет крупным игроком в горнодобывающем секторе Африки. В настоящее время компания участвует в четырех проектах, включая два урановых в Нигере, один марганцевый в Габоне и один ниобиевый в Намибии. В обширной и многосайтовой статье под названием «Новые проблемы расширения горнодобывающей промышленности в Африке», опубликованной 31 января 2024 года на веб-сайте The Conversation, авторы Жюльен Гурдон, Эмили Норманд, Уго Лапейрони и Филипп Босс подчеркивают, что 80% инвестиций в горнодобывающую промышленность Африки производятся западными и преимущественно англосаксонскими компаниями (7). Канада выглядит особенно активной: в 2022 году на континенте было инвестировано 98 компаний с оборотом в 37 040 миллионов долларов США (8).
С появлением аудиторских фирм, таких как McKinsey, и либерализацией горнодобывающего сектора в начале 2000-х годов появились новые игроки. В 2018 году китайцы уже инвестировали почти в тридцать проектов по добыче полезных ископаемых, и с тех пор эта цифра значительно изменилась, поскольку китайские компании распространили свою деятельность на проекты по разведке (9).
Наконец, Россия, не являясь основным игроком, инвестирует в алмазы и платину на юге Африки и в золото в Западной Африке. Группа Вагнера, переименованная в Африканский корпус, обеспечивает военную поддержку горнодобывающим концессиям в Судане и Центральноафриканской Республике. В Мали система более коварна. Во имя государственного суверенитета была принята реформа Горного кодекса, увеличившая его долю с 20% до 30% в капитале золотодобывающих компаний, большинство из которых были англосаксонскими. Новые налоговые поступления, согласно The Blood Gold Report, позволяют финансировать интервенцию русского экспедиционного корпуса (10). Изменения, которые могут подтолкнуть западные компании уйти.
Рекомпозиция игры держав в Сахеле и Западной Африке
Учитывая российскую экспансию, некоторые аналитики приходят к выводу, что холодная война возвращается на континент. Хотя эту гипотезу нельзя исключать, в настоящее время мы наблюдаем очень нестабильную ситуацию. Русские реализуют наступательную стратегию с целью дестабилизировать Францию и Запад, хотя последний еще не принял решение о контрстратегии, индивидуальной или общей, в последовательности утверждения нео-суверенных режимов.
Государства центрального Сахеля полностью берут на себя партнерство в борьбе с терроризмом с Москвой, когда Чад, Мавритания или другие страны за пределами западноафриканского периметра, такие как Южная Африка, заявляют, что работают со всеми игроками. После кампании, проводимой на тему разрыва с Францией, некоторые опасаются, что Сенегал попадет в российский лагерь. В настоящее время нет ничего, что могло бы подтвердить этот сдвиг. Президент Фэй призвал к «добродетельному, уважительному и взаимопродуктивному сотрудничеству», когда его премьер-министр Усман Сонко, более опасный момент – «пришло время Франции оставить нас в покое» (11), одобрил в ноябре 2023 года открытие магазина «Ашан» в его городе Зигиншор. Французская дипломатия сейчас играет на бархате. Ее европейские и американские союзники настороженно относятся к этому громоздкому партнеру. Соединенные Штаты дистанцировались от своей политики в Нигере только для того, чтобы получить благодарность от военной хунты (денонсация их военного соглашения, после чего они согласились с выводом своей базы в Агадесе на севере страны). Будут ли они продолжать свое участие в странах Гвинейского залива? Все будет зависеть от нового американского президента, избранного в следующем ноябре. В этом геополитическом перевороте, который до сих пор трудно понять, единственный элемент, который мы считаем само собой разумеющимся, это то, что африканцы теперь желают выбрать своего партнера, что является признаком подтверждения их суверенитета.
(1) См. Русси Каролин, «Африка – антифранцузские настроения?», RIS, 133, весна 2024, с. 47-172
(2) https://africacenter.org/fr/spotlight/migratory-tendities-to-surveiller-en-afrique-en-2024/
(3) ЗАЭВС объединяет Бенин, Буркина-Фасо, Кот-д’Ивуар, Гвинею-Бисау, Мали, Нигер, Сенегал и Того, а CEMAC объединяет Камерун, Центральноафриканскую Республику, Конго, Габон, Экваториальную Гвинею и Чад.
(4) ЭКОВАС: Экономическое сообщество западноафриканских государств.
(5) СИЛЛА Ндонго Самба, «Франк КФА – это невидимое оружие, которое Франция всегда может использовать, чтобы подчинить диссидентских лидеров», в RIS 133, op.cit.
(6) НУБУКПО Како, «Дебаты о преимуществах и недостатках франка КФА остаются запрещенными», Le Point, 16 апреля 2024 г., https://www.lepoint.fr/afrique/kako-nubukpo-le-debat-sur-les-avantages-et-inconvenients-du-franc-cfa-reste-interdit-16-04-2024-2557837_3826.php
(7) https://theconversation.com/les-nouveaux-entreprises-de-lexpansion-miniere-en-afrique-220605
(9) Указ.цит.
(10) https://bloodgoldreport.com/, LE CAM Morgane, «В Мали горнодобывающие компании испытывают финансовое давление со стороны Бамако, требуя платить наемникам Вагнера», Le Monde Afrique, 21 декабря 2023 г.,
директор по исследованиям IRIS, специалист современной истории Африки
