1823-2023: старый инструмент доктрины Монро, имеющий большую актуальность

Основополагающая концепция американской внешней политики и политики безопасности была сформулирована ровно два столетия назад президентом Джеймсом Монро в его послании Конгрессу США в декабре 1823 года. Этим он заложил основы знаменитой «доктрины» в своем названии, которому суждено было стать нормой американской политической жизни: США не будут вмешиваться в дела Европы и признают существующие колонии в Новом Свете; с другой стороны, любая попытка европейских держав распространить свое влияние на любую часть Америки после этого была бы расценена как враждебный жест. Эта декларация Монро, часто интерпретируемая как Библия американского изоляционизма – смысл, который она приобрела лишь позже – была прямым ответом на политику вмешательства европейских держав. В частности, в связи с проектом экспедиции Испании при поддержке Франции, направленной на восстановление колониального владычества Мадрида в Латинской Америке, а также в отношении амбиций России, которая указом от сентября 1821 года постановила, что север Тихого океана, от Берингова пролива до 51-й широты, должен был быть зарезервирован для торговли и, возможно, для российской оккупации. Этот шаг был сделан после того, как была исключена возможность совместной декларации с Англией, чтобы не оказаться связанными руками перед лицом дальнейшего развития событий в Латинской Америке, принимая при этом английскую поддержку как нечто само собой разумеющееся в случае обострения напряженности в отношениях с европейскими державами. Фактически, новый министр иностранных дел Великобритании Каннинг, придерживавшийся либеральных симпатий и заинтересованный в сохранении открытия латиноамериканских портов для английских кораблей и торговли, уже ясно дал понять в октябре французскому послу в Лондоне Полиньяку, что, если Франция будет вмешиваться, Англии придется «соблюдать собственные интересы». Поэтому широко распространено мнение, что декларация Монро, лежащая в основе знаменитой «доктрины», была провозглашена под прикрытием английского флота. В декабре 1845 года по случаю аннексии Техаса президент Джеймс Полк подтвердил «принцип» «Декларации г-на Монро», дополнительно пояснив, что, если Соединенные Штаты аннексируют до сих пор независимое американское государство, ни одна европейская держава не имеет права вмешаться, ссылаясь на принцип баланса сил, абсолютно чуждый динамике американского континента.

Двадцать лет спустя, после Гражданской войны, Соединенные Штаты вынудили эвакуировать французские войска из Мексики в ходе восстания против Максимилиана Габсбурга, ссылаясь на доктрину Монро.

В конце века президент Кливленд воспользовался возможностью территориального спора между Англией и Венесуэлой, чтобы навязать свою концепцию «усиленного монроизма», согласно которой ни один вопрос, касающийся американского континента, не мог быть рассмотрен и решен без участия Соединенных Штатов.

С Теодором Рузвельтом в начале нового столетия произошла трансформация доктрины Монро в инструмент утверждения стратегического контроля Вашингтона хотя бы над ближайшим к территории США сектором Западного полушария, т.е. континентальной и островной Центральной Америкой. Это было сделано путем добавления следствия, получившего имя его автора: Рузвельта. Президент в своем послании Конгрессу в декабре 1904 года заявил, что «хронические правонарушения или беспомощность, приводящие… [к] общему ослаблению связей цивилизованного общества… [могут] в Америке, как и везде, в конечном итоге потребовать вмешательства какой-либо цивилизованной нации, а в Западном полушарии приверженность Соединенных Штатов доктрине Монро… [могла] вынудить Соединенные Штаты, хотя и неохотно, к вопиющим случаям таких правонарушений или бессилия, к осуществлению международной полицейской власти».

В результате Вашингтон признал военную интервенцию в американские республики, но оставил ее только для себя и исключил европейцев на основании доктрины Монро. После Первой мировой войны Соединенные Штаты получили прямое упоминание о совместимости доктрины Монро с Пактом Лиги Наций, и это способствовало широкому применению политики интервенции, согласно следствию Рузвельта, в Антильские острова и в Центральной Америке.

Приход демократов на пост президента определил заметное ограничение, которое затем было существенно уменьшено с ротацией республиканцев на посту президента. Но в конце концов, в декабре 1928 года, в меморандуме Кларка было указано, что доктрина Монро является декларацией, адресованной Европе, а не Латинской Америке. Опубликованный только два года спустя, этот документ был воспринят некоторыми комментаторами как официальное отрицание следствия Рузвельта.

Однако это отрицание не является окончательным, учитывая, что Рейган неоднократно применял его во время кризисов в Гренаде, Сальвадоре и Никарагуа в период с 1983 по 1985 год. И Джордж Буш сделал то же самое во время вторжения в Панаму в 1989 году, ссылаясь на двух президентов: только доктрина Монро. Более тесно связанным с его первоначальным духом было обращение Кеннеди к Пакту Рио 1947 года во время кубинского кризиса 1962 года.

Совсем недавно, в 2013 году, госсекретарь-демократ Джон Керри заявил на заседании Организации американских государств, что эпоха доктрины Монро закончилась. Трамп выразил прямо противоположное мнение на Генеральной Ассамблее ООН в сентябре 2018 года, заявив, что официальная политика США со времен президента Монро заключалась в отказе от вмешательства иностранных государств в Западном полушарии. Это заявило о контрасте не только с иностранной интервенцией, но и с иностранным влиянием в Западном полушарии.

Таким образом, президент Трамп подтвердил заявление о том, что доктрина Монро вполне жива, сделанное несколькими месяцами ранее его советником по национальной безопасности Джоном Болтоном, который – пусть и ненадолго на этой должности – обозначил доступ к этому деликатному органу президентской администрации неоконсервативных ориентаций, которые затем были увековечены его преемниками в новой демократической администрации.

Подтверждение продолжения этой тенденции было замечено в недавнем заявлении Байдена, который подтвердил характер американского «Ярда», то есть двора, уже не позади, а впереди «всего, что найдено… [выходит] за пределы мексиканской границы». Недавнее присоединение Аргентины к Бразилии в формате БРИКС, а также стремление других латиноамериканских стран сделать то же самое позволяют усомниться в том, что все, что южнее Мексики, действительно может продолжать оставаться «двором» Соединенных Штатов.